关于印发《48365365法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》的通知

长经信发[2017]120号

48365365
   关于印发《48365365法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》的通知

各区县（市）经信局，委机关各处室，委属各单位：
    现将《48365365法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

    附：《48365365法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》

                                     48365365
                                          2017年5月18日

             48365365法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）

   根据《中共长沙市委 长沙市人民政府转发<市委宣传部市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）>的通知》（长发[2016]27号）精神，结合我委实际，制定本规划。
   一、指导思想
   全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，进一步健全普法宣传教育机制，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治建设，大力发展社会主义法治文化，提高法治意识，提升法治化治理水平，为长沙建设国家中心城市、实现基本现代化提供有力的法治保障。
   二、工作目标
   法治宣传教育领导体制和工作机制进一步健全，普法责任制全面落实。法治宣传教育实效进一步增强，宪法意识、法治观念和党员党章党规意识明显提高。社会主义法治文化建设全面推进，多层次多领域依法治理进一步深化，厉行法治的积极性和主动性明显提高，守法光荣、违法可耻的氛围更加浓厚。
   三、基本原则
   1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕全委中心工作，按照“十三五”规划总体要求，深入开展法治宣传教育，更好的服务经济社会发展。
   2、坚持需求导向，服务群众。兼具社会公众需求，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，满足人民群众日益增加的法治需求，维护公民合法权益。
   3、坚持突出基层，夯实基层。健全重心下移的法治宣传教育工作机制，坚持把基层作为法治宣传的重点。
   4、坚持学用结合，普治并举。把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务全过程，推进法治宣传教育与依法治理有机结合、融合发展。
   5、坚持分类指导，全面推进。根据不同对象的实际和特点，分别确定重点内容，分类实施法制宣传教育。突出抓好重点对象的法治宣传教育，带动和促进全民普法全面平衡发展。
   6、坚持创新发展，务求实效。立足新形势，探索符合实际的新思路新方法，推动法治宣传教育工作理念、机制载体和方式方法创新，不断提高法治宣传教育针对性和时效性。
   四、主要任务
   （一）突出法治理念和重点法律法规的宣传教育
   1、深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好的发挥法治的引领和规范作用。深入宣传社会主义法治理念，在传播法律法规知识的同时，更加注重运用法治思维和法治方式能力的培养，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
   2、深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。深入宣传依宪治国、依宪执政理念，宣传党的领导是宪法实施最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传宪法的实施，实行宪法宣誓制度，认真组织好“12.4”国家宪法日集中宣传活动。 
   3、深入宣传中国特色社会主义法律体系。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规，提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规，促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规和《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》等文件精神，推动法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规，促进大众创业、万众创新，保障经济在新常态下平稳健康运行。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关律法规，促进社会主义精神文明建设。大力宣传就业、食品卫生、消防安全等方面法律法规，促进保障和改善民生。大力宣传国家安全、国防安全和公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法，促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动品质长沙建设。大力宣传互联网领域的法律法规，促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权利。大力宣传地方性法规规章，充分发挥地方性法规规章在经济社会发展中的作用。
   4、深入学习宣传党内法规。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，促进党员牢固树立党章意识、纪律意识和规矩意识。深入学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
  （二）大力加强社会主义法治文化建设
   1、加强法治文化建设和阵地建设。完善法治文化发展政策，推动法治文化与行业文化、企业文化融合发展。积极拓展法治文化阵地，在门户网站设立法治专栏。
   2、加强法治文化产品传播。顺应信息化、数据化发展要求，充分利用互联网、客户端等新兴传播媒体和电子显示屏、公益广告牌等大众传播平台，推进法治传播。
   3、广泛开展群众性法治文化活动。积极搭建群众性公益性法治文化活动平台，利用重大纪念日等契机，采取举办法律咨询等群众喜闻乐见的形式，广泛开展法治文化活动，满足人民群众的法治文化需求。  

   4、推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国与以德治国相结合，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，实现法律与道德相辅相成，法治和德治相得益彰。坚持弘扬社会主义法治精神与弘扬社会主义核心价值观相结合，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，为全面推进依法治市创造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。健全公民与组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
   （三）深入推进多层次多领域依法治理
   1、深入推进区域依法治理。深入贯彻落实《长沙市贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的工作方案》精神，进一步健全党委领导依法治市的制度机制。按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的要求，协力推进完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监管体系，有力的法治保障体系和完善的党内法规体系建设，促进区域治理体系和治理能力现代化。
   2、大力推进部门行业依法治理。推动建立健全依法行政、公正司法、依法办事的长效机制。普遍开展依法治理，依法规范执法、管理和服务行为。自觉维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护人民合法权益。全面实施党务公开、政务公开和各领域办事公开。深入开展“诚信守法示范企业”创建活动。积极开展建设法治政府示范创建活动，提高法治化管理水平。
   3、扎实推进基层依法治理。发挥行业规章、团体章程等社会规范在基层社会治理中的积极作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。
   五、对象和要求
   1、加强领导干部学法用法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善领导干部法治教育培训制度，把宪法法律和党内法规列入党委中心组学习内容，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行党政机关法律顾问制度。
   2、加强国家工作人员学法用法。建立健全国家工作人员法治培训、日常学法、分类学法、年度考法等学法用法制度，促进国家工作人员学法用法规范化、制度化。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，保证法治培训课时数量和培训质量。认真组织国家工作人员“如法网”上学法考法，分类施教、分类考试，促进国家工作人员学习掌握与其履行岗位职责相关的法律法规。建立健全国家工作人员学法积分、学法档案、学法情况通报制度，把国家工作人员学法用法情况列入年度考核重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据，在同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
   3、加强企业经营管理人员学法用法。加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，建立健全企业经营管理人员学法用法制度，把法治内容纳入企业经营管理人员培训重点内容，把依法经营、依法管理情况纳入业绩考核内容。建立健全公司律师制度，充分发挥企业法律顾问的作用，预防和化解经营法律风险。
   六、工作措施
   （一）健全普法宣传教育机制
   1、健全普法统筹协调机制。建立健全党委领导的法治宣传教育工作领导机制，形成统一领导、分工负责、协调一致、共同推进的法治宣传教育工作格局。按照本委法治宣传教育规划、计划安排，明确责任和措施，结合实际开展经常性的法治宣传教育活动。
   2、健全普法考试评估机制。建立健全法治宣传教育工作考评体系，完善考核办法和机制，加强对考核评估结果的运用。探索建立普法效果社会评估机制，推进普法工作制度化、规范化、标准化。
   （二）健全普法责任制度
   1、建立“谁执法谁普法”责任制。推进《中共长沙市委办公厅 长沙市人民政府办公厅关于在全市各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》全面落实，制定“谁执法市普法”责任制考评办法，加强监督检查，定期通报考核评估情况。建立普法责任清单制度，对本委执掌的法律法规进行检查，认真落实“谁主管谁负责”普法责任。委机关党委要切实履行学习宣传党内法规的职责。
   2、建立以案释法制度。结合工作实际，制定行政执法人员以案释法制度，把以案释法作为行政执法人员的应尽职责。在执法实践中采取案件宣讲等有效形式，广泛开展以案释法和警示教育，使行政执法的过程成为向群众开展法治宣传教育的过程。推广“用身边人说身边事”、“用身边事教育身边人”的工作经验，用生动具体的案例向公众开展法治宣传教育。
  （三）推进法治宣传教育工作创新
   1、创新普法理念。适应新形式、新任务、新要求，在传承传统法治宣传教育有益机制、载体、方法和途径的基础上，更加注重新媒体新技术在普法教育中的运用，更加注重普法主体与受众之间的双向互动，更加注重法治氛围的营造，更加注重法治理念、法治信仰的培育和运用法治思维、法治方式能力的培养，把法治宣传教育全面拓展到立法、执法、司法、守法等法治实践活动全过程，努力构建社会化“大普法”格局。
   2、创新普法阵地。积极运用公共活动场所电子显示屏、触摸屏等推送法治宣传教育内容。
   3、创新普法方式。充分利用互联网传播平台，推进传统媒体与现代媒体在普法教育内容资源等方面共建共享。大力推行“互联网+法治宣传”行动，实现线上与线下相互交接，法治宣传与法律服务、法治实践相互融合。
   4、创新普法载体。以满足受众需求为导向，以群众参与互动为途径，以市场运作为主要方式，创新开展系列普法移民便民服务活动。推动法治宣传教育与经济发展同频共振，合作共赢。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，完善工作标准，建立长效机制，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的 “法律六进”主题活动。
   七、组织保障
   （一）加强组织领导。成立由党政一把手为组长的法治宣传教育工作领导小组，建立健全党政部门齐抓共管、各处室共同参与的法治宣传教育工作机制。领导小组办公室定期将法治宣传教育工作情况向委党委报告，及时研究解决工作中的重大问题，推动法制宣传教育工作深入开展。
   （二）加强工作指导。结合工作实际，分析不同对象法律需求，区别对待、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，积极解决问题，努力推进工作。
   （三）加强队伍建设。加强法治宣传教育专职队伍建设，配齐配强人员，提高其思想政治素质和业务工作能力。健全完善管理制度，搭建服务平台，畅通服务渠道。
   （四）加强经费保障。根据财力状况和工作实际需要，把法治宣传教育专项工作经费纳入本委财政预算切实予以保障。建立法治宣传经费项目，根据年度普法计划安排法治宣传教育经费。加强对法制宣传教育经费使用的监督管理，做到专款专用，严禁挤占、挪用。